銳意進取 攻堅克難 加快推進義務教育均衡發展

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文  省教育廳黨組書記、廳長,省高校工委書記  吳俊清


均衡發展是義務教育全面普及之后的戰略性任務,是促進教育公平、辦好人民滿意教育的直接體現,更是基本實現教育現代化的基礎性、先導性、全局性工程。省政府與教育部簽署的義務教育均衡發展備忘錄明確,到 2018年,全省119個縣(市、區)全部通過國家義務教育基本均衡發展督導評估認定。列入2017、2018 兩年規劃目標任務的34 個縣(市、區),均為教育基礎相對薄弱、學校辦學條件相對較差的縣區,如期實現規劃目標,時間緊迫,任務繁重。我們一定要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照教育民生領域“兜底線、保基本、補短板”的要求,聚焦教育精準幫扶,聚焦落實“全面改薄”,聚焦學校標準化建設,今明兩年全部實現義務教育基本均衡,為加快推進義務教育從基本均衡向優質均衡升級、從外延均衡到內涵均衡升級奠定堅實基礎。


一、落實政府責任,加大教育投入,確保保障到位


義務教育均衡發展,各級政府是責任主體,縣級政府作為第一責任人,負全責。市、縣(市、區)政府要切實提高認識,強化責任,堅持把義務教育均衡發展列入黨委、政府重要議事日程,納入本地區經濟社會發展規劃,在政策指導上重點考慮,優先安排。要層層分解任務,縱向落實省、市、縣三級政府發展義務教育的責任,橫向明確教育、發改、財政、人社、編辦、國土、住建、環保等部門的職責,形成“橫向到邊、縱向到底”“內外聯動、齊抓共管”的格局。各市、縣(市、區)要進一步統一思想,統一行動,充分認識推進義務教育均衡發展的多方面重大意義和深遠影響,按照目標規劃時間表和路線圖的要求,加強統籌規劃,對照國家和省定標準,認真查找薄弱環節,解決突出問題,及早制定工作計劃,采取有效措施,提高政府推進義務教育均衡發展的努力程度,提升公眾對推進義務教育均衡發展的滿意度,確保如期實現義務教育基本均衡發展規劃目標。要把大幅增加教育財政投入作為實現義務教育均衡發展目標的關鍵,嚴格落實法定的“兩個提高”“三個增長”要求。


二、合理配置資源,加強薄弱環節,加快促進義務教育公平發展


一要科學優化農村中小學布局。針對貧困縣農村生源減少、農村學校萎縮問題,各市、縣要統籌考慮新型城鎮化推進、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、城鄉人口變化及學齡人口流動、農村地理環境、交通狀況、教育保障能力、學生家庭經濟負擔等因素,按照國家有關要求,處理好提高教育質量和方便學生就近入學的關系,編制好本市、縣(市、區)教育的新地圖,進一步優化貧困地區教育資源,合理布局農村中小學校。所有貧困縣要對現有農村中小學校布局進行全面排查,嚴格履行學校布局優化方案的制定、論證、公示等程序,兼顧公平和效益,因地制宜、分類施策,做到該留的留、該撤的撤、該補的補,確保農村適齡兒童少年就近接受義務教育。對人口稀少、地處偏遠、交通不便的貧困山區,保留并辦好必要的鄉村小規模學校或教學點;對地理位置并不偏遠、交通較為便捷的貧困山區,目前已經成為“空殼”或只有極少數學生的學校、教學點,要在妥善安置在校學生就學后進行撤并;對生源持續減少、學校萎縮嚴重卻仍在投入大量資金建設、采購的項目,要認真排查評估,停止大規模投資建設,杜絕浪費,調整的資金、設備要用于改善現有寄宿制學校和教學點辦學條件;對人口逐年增長、目前沒有學校或教學點偏遠的村莊,要補建學校或教學點;對采煤沉陷區貧困人口搬遷、易地扶貧搬遷農村要規劃好中小學校建設,根據學生規模建設好移民學校,確保搬遷學生就學。因撤并學校造成學生就學困難的,縣級政府要因地制宜,采取多種方式予以妥善解決。


二要全面加強義務教育學校標準化建設。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的重大決策。省委、省政府高度重視,加強“全面改薄”項目規劃和資金統籌,加大省級資金支持力度。各地要抓落實,抓好雙月通報制度、定向調度制度、公開公示制度、監督舉報制度、定期檢查制度、突發事件的應急機制、責任追究制度、第三方評價制度等八項制度機制的落實。要抓統籌,切實抓好項目統籌、力量統籌和資金統籌,研究解決項目實施過程中的用地難、審批周期長、采購環節多等問題,落實設施設備購置項目的政府采購、招投標等制度。要抓進度,落實分年度校舍建設項目和設施設備購置項目。要抓質量,嚴格執行國家有關法律法規標準和建設規范標準,嚴格按照抗震設防標準和綜合防災要求,不折不扣地履行基本建設程序和工程建設強制性標準,建立工程質量責任制,嚴格項目管理,確保工程質量。要抓安全,校園內新建、改擴建項目,要建立安全生產責任制度,避免發生安全事故。各市、縣要根據學校規模變化情況,適時調整教育經費投向,結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸,在交通便利、公共服務成型的農村地區合理建設義務教育寄宿制學校。要加快建設學校宿舍、食堂,實現“一人一床位”,消除“大通鋪”現象,滿足室內就餐需求;要改善寒冷地區學校冬季取暖條件,保證取暖經費;要充分利用我省啟動實施農村中小學廁所“旱改水”工程之機,改善如廁環境;要改善浴室條件,設置淋浴設施;要改善體育和藝術教育場地,配備音體美器材,建設好圖書館(室)、廣播站、活動室、醫務室等,滿足教學、文化和生活需要。要讓人民群眾看到變化,有實實在在的“獲得感”。要切實提高教育資源使用效益,避免出現“邊建設、邊閑置”現象。


三要辦好必要的鄉村小規模學校和教學點。對保留和補建的鄉村小規模學校和教學點,各市要制定鄉村小規模學校和教學點辦學條件、教師配備等基本標準,明確鄉村小規模學校和教學點基本要求,保證最基本、最安全的辦學條件。要以縣為單位制定建設和管理工作方案,采取多種措施,切實提高質量。要按生師比和班師比相結合的方式為鄉村小規模學校和教學點配備教師,建立健全學區內教師到教學點任教、支教和校際之間教師定期交流制度,采取有效措施支持優秀教師到鄉村小規模學校和教學點工作。縣域內對口幫扶工作覆蓋到所有鄉村小規模學校和教學點。要完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法,將鄉村小規模學校和教學點納入鄉村中心學校考核,加強鄉村中心學校對鄉村小規模學校、教學點的指導和管理。要充分應用數字教育資源,采取“送教”“走教”等多種形式,保障鄉村小規模學校和教學點開齊開全課程,提高教學質量。


四要合理配置城鄉教師資源。各地要按照“總量平衡、退一補一”原則,建立年度教師補充機制,嚴禁“有編不補”,長期使用臨聘人員。要大力推行中小學教師“縣管校聘”管理改革、義務教育辦學模式改革,建立義務教育學校教師校長交流制度和獎勵機制,推動教育資源向鄉村學校流動。要實施好“免費師范生”“特崗計劃”,吸引優秀教師到鄉村學校從教。要落實鄉村教師生活補助政策,對21個集中連片特困縣鄉村教師按每人每月300 元發放生活補貼,其他貧困縣可以參照執行,所需資金由當地縣級財政負擔。要把鄉鎮及以下農村學校在編在崗教師納入鄉鎮工作補貼實施范圍。要采取措施提高寄宿制學校班主任特殊崗位生活保障。要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍,合理規劃并加快鄉村學校教師周轉宿舍建設,滿足鄉村教師基本需要。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系,保障經費投入,確保鄉村教師培訓時間和質量,國培計劃、省培項目要向貧困地區和鄉村教師傾斜。同時還要建立鄉村教師榮譽制度。


五要大力促進優質資源共享。充分發揮優質教育資源的帶動輻射作用,擴大優質資源覆蓋面。以市為單位統籌實施義務教育結隊幫扶,市域內建立市直、市轄區優質學校對口幫扶貧困縣農村學校,縣域內建立城區學校對口幫扶農村薄弱學校、鄉鎮中心校對口幫扶所在鄉村小規模學校和教學點,逐縣、逐校制定幫扶方案,建立穩定的“一對一”結對幫扶關系。大力推進義務教育辦學模式改革,采取城鄉學校聯盟、集團化辦學、學區制管理等模式,積極推動城鎮優質學校在教師配備、教學管理、教研培訓、學校文化等方面與農村學校實現資源共享。實行優質普通高中招生指標合理分配到農村初中的辦法,適度提高分配比例,加強農村初中的吸引力。可通過加快貧困地區學校信息化基礎設施設備建設,提高貧困地區教育信息化,實現“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”。運用“互聯網+”思維,推進“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網絡課堂”建設和應用,促進貧困地區共享優質教育資源,整體提升貧困地區辦學水平。


六要提高困難群體教育保障水平。一是建立完善貧困學生教育資助體系。完善義務教育經費保障機制,落實好“兩免一補”政策,保障建檔立卡貧困家庭學生接受義務教育,不讓一名孩子因貧失學。二是持續加大落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策,完善后續升學政策。三是健全農村留守兒童關愛服務體系,優先滿足留守兒童在寄宿制學校的寄宿需求,確保農村留守兒童不因貧困而失學。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理,加強留守兒童的心理健康教育,幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流,促進留守兒童心理、人格積極健康發展。四是落實特殊教育提升計劃,加強 30 萬人口以上的縣(市、區)建成 1 所獨立的特教學校、特殊教育學校機構和編制、“一人一案”、特殊教育師資隊伍建設和特殊教育補貼、在普通中小學校建設資源教室政策的落實。采取隨班就讀、進特教學校和送教上門等形式,提高特殊教育普及水平。五是完善農村義務教育學生營養改善工作機制,在深入實施農村義務教育學生營養改善計劃國家試點的基礎上,根據中央獎補政策,指導、鼓勵其他縣開展地方試點。


三、加強學校管理,推進素質教育,努力提升義務教育質量


一要有效提高學校管理水平。樹立先進的學校治理理念,完善義務教育治理體系,推進中小學章程建設,加強師德師風建設,建立健全各項管理制度,優化學校內部管理,規范校長、教師的管理和教育教學行為,提升辦學品質,推動學校不斷提高管理水平。扎實開展“陽光、友愛、向善、正氣”主題教育,預防和整治校園欺凌。


二要樹立科學的教育質量觀。要大力推動教育質量觀的轉變,堅持摒棄實際存在的考試分數和升學率至上的觀念,以此引導社會樹立正確的成才觀,政府樹立正確的政績觀,學校和教師樹立正確的育人觀,家長和學生樹立正確的成長觀。推動人才培養從片面追求升學率向培養學生綜合能力、促進學生全面發展、個性發展轉變,從關注尖子學生向面向全體學生因材施教轉變,從封閉、灌輸式的課堂教學向開放、系統地培養轉變。


三要深化人才培養模式改革。堅持立德樹人,把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。充分利用信息化教育手段改進課堂教學方法,運用啟發式、探究式、討論式、參與式等方式,培養學生的學習興趣,保護和激發學生的好奇心和求知欲,切實提高課堂教學效果。要有效利用青少年校外活動中心等場所,豐富學生的社會實踐和校外活動,培養學生的學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。加強學校體育工作,加快普及校園足球運動,促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強。改進美育教學,培養學生的審美情趣和人文情懷。四要改革義務教育質量評價體系。鼓勵學校結合實際,將傳統文化繼承和獨特校園文化培育緊密結合起來,充分發揮自身辦學優勢,在追求個性發展中辦出特色,辦出水平。建立基礎教育質量保障體系,健全教育教學質量和學生學業質量評價體系,切實減輕義務教育階段學生過重的課業負擔,讓學生健康快樂成長。


四、強化教育督導,從嚴堅持標準,不斷完善推進義務教育均衡發展長效機制


一要充分發揮教育督導的督政職能。建立市、縣(市、區)政府履行教育職責評價制度,完善市級教育行政部門目標管理考核制度,做好全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作及實施教育重點領域、重大政策、重大項目落實情況專項督導,切實督促各級政府盡職履責。要進一步完善督導評估指標體系,規范督導評估程序,健全責任制度、公告公示制度、監測復查制度、整改制度,嚴格落實申報制和淘汰制,強化約談和問責。


二要充分發揮教育督導的督學職能。建立中小學校管理評價制度,加強市、縣(市、區)教育督導機構和責任督學建設,以國家中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)工作評估認定為契機,在推廣太原市迎澤區試點經驗做法的基礎上,全面建立督學責任區,不斷完善責任督學工作職能,創新督導方式方法,運用現代信息技術手段,建立良好的工作機制。在通過國家義務教育均衡發展督導評估認定的縣(市、區)率先積極推進中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)工作,充分發揮責任督學掛牌督導作用,強化對學校管理和規范辦學的日常督導,力爭“十三五”全省 119 個縣(市、區)全部通過國家中小學校責任督學掛牌督導評估認定。加大對規范辦學行為的監管和查處力度,推動學校提高辦學水平。

三要充分發揮教育督導的評估監測職能。進一步健全教育質量評估監測體系,完善中小學校素質教育督導評估辦法,加強素質教育評估,引導學校遵循教育規律和人才成長規律實施素質教育,引導社會按照正確觀念評價教育和學校。禁止單純以升學率對學校排名,單純以課業分數對教師和學生排名。分類開展各級各類評估,確保教育評估監測的質量和效益。認真落實國家《義務教育質量監測方案》,配合國家做好今年10 個縣(市、區)義務教育階段學生科學學習質量、德育狀況監測工作,啟動我省義務教育質量監測工作,推動各級政府提高決策的科學性和管理的有效性,指導學校改進教育教學,實施素質教育,促進學生全面發展,提升義務教育質量保障水平。


義務教育均衡發展,是人民群眾的熱切期盼,也是歷史賦予我們的光榮使命。我們要在省委、省政府的堅強領導下,擼起袖子加油干,銳意進取,攻堅克難,加快推進義務教育均衡發展,為辦好人民滿意的教育、基本實現教育現代化而不懈奮斗,用實際行動給省委省政府、給全省老百姓交一份滿意的答卷,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。


(本文摘編自吳俊清同志在山西省縣域義務教育基本均衡發展推進會上的講話,題目為編者所加)   

 責任編輯   潘麗萍  


2018年11月6日 09:07
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